在百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨始終強調鐵一般的剛性的紀律約束，保證全黨意志統一、行動(dòng)統一、步調一致，形成堅強無(wú)比的領(lǐng)導力，確保黨的事業(yè)從勝利走向勝利。從這個(gè)意義上講，嚴明紀律關(guān)系黨的生死存亡。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導力集中體現為把方向、謀大局、定政策、抓落實(shí)的能力及能效，紀律約束力就是黨的領(lǐng)導力的顯著(zhù)標志和強大支撐。當前，面對世界百年未有之大變局和實(shí)現中華民族偉大復興戰略全局，中國共產(chǎn)黨要有效應對前所未有的各種挑戰、化解各種風(fēng)險、推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)，必須進(jìn)一步加強黨的紀律建設，使黨的領(lǐng)導更加堅強有力。
一、鐵的紀律是中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導力的鮮明特質(zhì)
對一個(gè)政黨而言，黨的紀律是黨的建設的關(guān)鍵一環(huán)，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則。中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，每個(gè)歷史時(shí)期都極為重視紀律建設。黨的嚴明紀律，令行禁止，雷厲風(fēng)行，不僅具有強大的約束力和高壓力，而且產(chǎn)生強大的執行力和戰斗力，顯示了攻無(wú)不克、戰無(wú)不勝的磅礴力量。由此，鐵的紀律成為黨的領(lǐng)導力的集中體現和顯著(zhù)標志，成為黨的光榮傳統和獨特優(yōu)勢。
中國共產(chǎn)黨建立時(shí)，黨組織中有馬克思主義者，還有無(wú)政府主義者。圍繞要不要嚴密的組織與嚴格的紀律，發(fā)生了嚴重分歧與激烈爭論。比如，在北京共產(chǎn)主義小組中，黃凌霜等無(wú)政府主義者極力主張自由的聯(lián)合，反對黨的紀律和職務(wù)分工，反對黨的集中領(lǐng)導；李大釗等人則堅持按照馬克思主義理論和列寧建黨思想，建立有嚴密組織與嚴格紀律的工人階級政黨。爭論之后雙方分道揚鑣，無(wú)政府主義者退出了黨的組織。各地共產(chǎn)黨早期組織在建黨過(guò)程中與各種非馬克思主義、反馬克思主義特別是無(wú)政府主義思潮的斗爭，為建立具有嚴格組織性紀律性的無(wú)產(chǎn)階級政黨奠定了堅實(shí)基礎。
中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就注入紀律嚴明的基因。從一大黨綱到二大黨章，黨的紀律成為討論的熱點(diǎn)。一大黨綱共15條900余字，雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的紀律條款，但包含大量關(guān)于紀律要求和黨內監督的內容。二大黨章對黨的政治、經(jīng)濟、組織、工作等方面紀律作了明確規定。二大黨章共五章2400多字，專(zhuān)講“紀律”的就有9個(gè)條款700多字，占黨章全文的近三分之一，可見(jiàn)分量之重。
民主革命時(shí)期，黨員和黨的組織處在極其惡劣和殘酷的環(huán)境之中，嚴明的紀律是完成革命斗爭任務(wù)的重要保障。因此，“無(wú)產(chǎn)階級政黨的紀律與其他政黨的紀律不同，就是他的紀律是鐵的”。只有以鐵的紀律進(jìn)行組織建設和革命斗爭，才能使革命不斷向前發(fā)展。《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》開(kāi)宗明義地提出：“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”“只有嚴厲的（地）執行黨的紀律才能挽救黨的危機”。正因此，黨始終努力地打造鐵的紀律，這對于建設一個(gè)集中統一的具有強大領(lǐng)導力的政黨具有決定性的歷史意義。
鐵的紀律使中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大起來(lái)，革命斗爭形勢“摧枯拉朽”，不可逆轉。解放戰爭中，國民黨在人力物力財力等方面有著(zhù)極大的優(yōu)勢，但國民黨及其軍隊紀律渙散，與共產(chǎn)黨和人民軍隊紀律嚴明形成鮮明對比，原本計劃要打五年的解放戰爭提前宣告結束。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨取得革命勝利，不是靠人數取勝，也不是靠裝備取勝，而是靠鐵的紀律。中國共產(chǎn)黨用鐵的紀律武裝隊伍、靠鐵的紀律戰勝敵人，充分印證了毛澤東“加強紀律性，革命無(wú)不勝”的經(jīng)典論述。
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨肩負國家富強、民族振興、人民幸福的歷史重任，同時(shí)面臨從未有過(guò)的執政考驗和挑戰。黨的紀律建設持續推進(jìn)，黨的組織體系逐步完備。1956年黨的八大制定了我們黨在全國執政后的第一部黨章，明確指出：“黨是以一切黨員都要遵守的紀律聯(lián)結起來(lái)的統一的戰斗組織；沒(méi)有紀律，黨決不能領(lǐng)導國家和人民戰勝強大的敵人而實(shí)現社會(huì )主義和共產(chǎn)主義”。
黨的十一屆三中全會(huì )標志中國歷史的偉大轉折，黨的紀律建設由此快速推進(jìn)。我們黨深刻總結“文化大革命”時(shí)期無(wú)組織、無(wú)紀律、無(wú)政府的慘痛教訓，清楚地意識到“我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團結起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀律”。黨的十一屆五中全會(huì )通過(guò)《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》，提出十二條基本紀律，為嚴明黨的政治紀律和政治規矩提供了基本依據。進(jìn)入新世紀，黨中央經(jīng)過(guò)試行完善了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內法規。此后，還頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》等重要文件。黨的紀律建設的制度保障進(jìn)一步增強，對嚴明黨的紀律、維護黨的團結統一起到了重要作用。
黨的十八大以來(lái)，世情國情黨情發(fā)生深刻變化。為了應對復雜嚴峻的風(fēng)險挑戰，黨中央堅持把紀律挺在前面，用鐵的手腕加強紀律建設，打造鐵的紀律重塑黨的形象，使黨煥發(fā)出新的生機活力。一是確立紀律建設的治本地位，提高黨員干部紀律意識，提升黨的紀律威信，更加突出紀律建設的作用和功能定位。二是明確黨章具有“根本大法”地位，指出“黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律”，解決了長(cháng)期以來(lái)紀律分類(lèi)不清、內容不夠明確的問(wèn)題，為黨員干部劃出了遵守紀律的行為底線(xiàn)。三是把政治紀律建設擺在首位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，為黨的建設提供堅實(shí)的政治保障。四是嚴格執紀，以更高標準、更嚴要求、更高質(zhì)量管黨治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
中國共產(chǎn)黨是靠馬克思主義理論武裝起來(lái)的黨，也是靠鐵的紀律鑄造起來(lái)的黨，并憑借紀律嚴明的特質(zhì)成為領(lǐng)導中國人民的核心力量。中國共產(chǎn)黨強大的領(lǐng)導力，在一定程度上突出體現為紀律約束力和制度執行力。也正因此，習近平總書(shū)記深刻指出：我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來(lái)管好自己的隊伍？靠什么來(lái)戰勝風(fēng)險挑戰？除了正確理論和路線(xiàn)方針政策外，必須靠嚴明規范和紀律。
二、嚴明紀律是中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導力的強大支撐
回顧黨的奮斗歷程，探析黨的領(lǐng)導力建設的經(jīng)驗和密碼，我們深刻認識到，嚴明紀律是一個(gè)政黨精神面貌和組織力量的綜合體現，更是中國共產(chǎn)黨堅強無(wú)比領(lǐng)導力形成的重要因素。黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的建設，為形成堅強領(lǐng)導力提供了多方面的條件和保證。
1.嚴明政治紀律，增強黨的統領(lǐng)力
習近平總書(shū)記指出：嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。一百年來(lái)，中國共產(chǎn)黨牢牢抓住政治紀律這個(gè)綱，始終把政治紀律建設放在第一位，推動(dòng)全黨執行各項紀律，確保全黨團結統一，顯現出超強的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力。
中國共產(chǎn)黨在誕生時(shí)就高度注重政治紀律和政治規矩。如黨的一大提出“兩個(gè)斷絕”，即“徹底斷絕同黃色知識分子階層及其他類(lèi)似黨派的一切聯(lián)系”“必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系”。再如1929年的古田會(huì )議明確思想建黨和政治建軍等一系列重要原則，指出：軍隊必須絕對服從黨的領(lǐng)導，軍事必須服從政治。對此，毛澤東提出的“路線(xiàn)是‘王道’，紀律是‘霸道’”，形象地說(shuō)明政治紀律是保證路線(xiàn)、方針、政策落實(shí)的強力手段，執行政治紀律的目的是貫徹政治路線(xiàn)。
新中國成立后至改革開(kāi)放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨不斷夯實(shí)政治紀律建設的制度基礎，出臺了許多黨內法規，提出了一系列政治紀律要求。比如，1954年黨的七屆四中全會(huì )作出《關(guān)于增強黨的團結的決議》；1980年黨的十一屆五中全會(huì )通過(guò)《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》；1989年中共中央紀律檢查委員會(huì )發(fā)出《關(guān)于嚴明黨的紀律維護黨的團結統一的通知》。黨的十七大報告特別強調“全黨同志要堅決維護黨的集中統一，自覺(jué)遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權威，切實(shí)保證政令暢通”。
黨的十八大以來(lái)，黨中央把政治紀律建設作為黨的紀律建設的根本任務(wù)，制定實(shí)施了《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導的若干規定》《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等重要條規。這些條規明確規定黨員干部不得公開(kāi)發(fā)表違背四項基本原則、違背歪曲黨的改革開(kāi)放決策或者其他有嚴重政治問(wèn)題的文章、演說(shuō)、宣言、聲明；不得妄議黨中央大政方針，破壞黨的集中統一；不得丑化黨和國家形象，詆毀誣蔑黨和國家領(lǐng)導人、英雄模范；不得歪曲黨史、國史和軍史。實(shí)踐中，這些條規首先將“四個(gè)意識”“兩個(gè)維護”作為政治紀律建設最重要的內容，不斷增強全黨政治紀律意識；其次明確政治紀律內容，提出“十二個(gè)不準”“七個(gè)有之”“五個(gè)必須”等要求，把抽象的政治紀律變成具體而詳細的制度文本；最后嚴查違反政治紀律問(wèn)題，在全黨形成警示教育效應。
通過(guò)上述分析可以看出，政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩。加強政治紀律建設、突出體現黨的政治功能、確保黨的政治方向，是維護黨的團結統一的根本保證。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，是黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力的構成要素，是增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力的關(guān)鍵所在。
2.嚴明組織紀律，強化黨的組織力
黨的組織紀律，是各級黨組織和黨員在維護組織團結統一方面必須遵守的行為準則，是處理黨組織之間、黨組織與黨員之間關(guān)系的行為規范。中國共產(chǎn)黨高度重視組織紀律建設，用嚴格的組織紀律培養忠誠干凈擔當的高素質(zhì)黨員干部，維護黨組織的純潔性和先進(jìn)性，通過(guò)強化黨的組織力始終擁有無(wú)堅不摧、無(wú)往不勝的戰斗力，為貫徹實(shí)施黨的路線(xiàn)方針和戰略部署提供堅強組織保證。
列寧指出，無(wú)產(chǎn)階級在爭取政權的斗爭中，除了組織而外，沒(méi)有別的武器。中國共產(chǎn)黨成立時(shí)，中國有300多個(gè)政治團體，相比之下當時(shí)中國共產(chǎn)黨黨員數量不多、力量薄弱。中國共產(chǎn)黨之所以由小到大、從弱向強，到今天擁有9100多萬(wàn)黨員、成為長(cháng)期執政的世界第一大黨，一個(gè)重要原因在于其始終高度重視組織紀律、夯實(shí)建強組織體系。中國共產(chǎn)黨要求每一位黨員必須絕對地遵守、自覺(jué)地執行、堅決地維護黨的組織紀律。為了革命的勝利，無(wú)數革命者在看不見(jiàn)的戰線(xiàn)、炮火紛飛的戰場(chǎng)，服從大局、服從命令，不惜犧牲生命，展現出高度自覺(jué)的組織紀律性。
黨的組織紀律建設強調組織原則。黨的二大明確提出“三個(gè)服從”，即“全國大會(huì )及中央執行委員會(huì )之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”“下級機關(guān)須完全執行上級機關(guān)之命令，不執行時(shí)，上級機關(guān)得取消或改組之”“本黨一切會(huì )議均取決多數，少數絕對服從多數”。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì )進(jìn)一步提出“四個(gè)服從”，即黨員個(gè)人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì )和中央委員會(huì )。尤其是黨章明確規定民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，規定了六項基本原則。所有這些都有效地維護了黨中央權威和全黨的團結統一。
黨的組織紀律建設重在組織制度。起先黨的組織紀律形式靈活多樣，主要是在黨章以及黨的重要會(huì )議上反復強調，專(zhuān)門(mén)的黨的紀律法規制度相對欠缺。1938年黨的六屆六中全會(huì )通過(guò)了《關(guān)于各級黨部工作規則與紀律的決定》，標志中國共產(chǎn)黨開(kāi)始從制度上規定中央和地方各級領(lǐng)導機關(guān)及黨的委員會(huì )產(chǎn)生、工作任務(wù)以及紀律原則。新中國成立后，黨的組織制度建設不斷加快，紀律法規日益完善。改革開(kāi)放后，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一系列涉及黨的組織紀律的黨內法規相繼制定。黨的十八大以來(lái)，黨中央將組織紀律建設的要求具體化、明確化，比如重新修訂的《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規制度，為推動(dòng)組織紀律建設提供了更為扎實(shí)的制度依據。此外，扎實(shí)推進(jìn)黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制和紀檢監察機構改革，為組織紀律監督執紀問(wèn)責提供了堅實(shí)的制度規范和組織保障。
黨的組織紀律建設實(shí)踐告訴我們：嚴明組織紀律，有利于強化黨員組織觀(guān)念，促進(jìn)黨員思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴(lài)組織，與組織保持一致而不另搞一套、維護團結而不拉幫結派，跟隨黨的組織一起成長(cháng)；有利于督促領(lǐng)導干部嚴格執行民主集中制、重大問(wèn)題請示報告等規定，始終按照組織原則和規則為政用權、立身處事。由此，確保中央政令暢通，實(shí)現全黨意志統一、步調一致，確保黨員干部自覺(jué)服從組織安排，執行組織決定，接受組織管理監督，在任何崗位都用心履職盡責，為完成組織的使命任務(wù)而不懈奮斗。也正因此，習近平總書(shū)記強調，黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實(shí)現，全黨同志要相信組織、依靠組織、服從組織，自覺(jué)接受組織安排和紀律約束。這就深刻闡明了黨的組織紀律建設的極端重要性，科學(xué)地揭示了組織紀律建設是黨強大組織力和戰斗力的根基。
3.嚴明廉潔紀律，提升黨的公信力
廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動(dòng)或其他與行使職權有關(guān)的活動(dòng)中應當遵守的廉潔用權的行為規范和準則，是實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。中國共產(chǎn)黨始終把廉政紀律建設作為紀律建設的關(guān)鍵，要求黨員領(lǐng)導干部永遠做勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規定的個(gè)人利益和工作職權以外，不得謀求任何私利和特權，同時(shí)在各個(gè)時(shí)期堅決同各項違反黨的紀律規矩、破壞黨的形象的行為進(jìn)行斗爭，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等法規，規定“黨員干部必須正確行使人民賦予的權力，清正廉潔，反對任何濫用職權、謀求私利的行為”，提出“四個(gè)必須、八條規范”的要求，劃定了不可觸碰的底線(xiàn)，引導黨員干部清白做人、干凈做事，做廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的模范，以此取信于民，樹(shù)立廣泛的公信力。
1931年，蘇區中央局所在地——江西葉坪村的蘇維埃政府主席謝步升，利用職權貪污打土豪所得財物，仿造通行證私自販運物資牟取私利。時(shí)任中共瑞金縣委書(shū)記的鄧小平和中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府主席毛澤東，均主張嚴格執行反腐肅貪的紀律通令，予以嚴懲。1932年5月9日，經(jīng)中華蘇維埃臨時(shí)最高法庭判決，謝步升被執行槍決，成為中國共產(chǎn)黨反腐敗歷史上被槍斃的第一個(gè)貪官，充分顯示中國共產(chǎn)黨反腐敗的決斷力。
新中國成立后，一些黨員干部廉潔紀律觀(guān)念不強，甚至挑戰黨的紀律底線(xiàn)。劉青山、張子善曾為新中國成立進(jìn)行過(guò)英勇斗爭、作出過(guò)一定貢獻，但進(jìn)城后在剝削階級思想腐蝕下利用職務(wù)盜用公款171萬(wàn)元、盜竊救濟糧、侵吞河工糧款，造成惡劣的社會(huì )影響。毛澤東認為，“正因為他們兩人的地位高、功勞大、影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有各種不同程度錯誤的干部”。1952年2月10日，河北省召集2萬(wàn)多人參加公審大會(huì )，對二人執行死刑，這就是“新中國反腐第一案”。通過(guò)這個(gè)嚴格執紀的案例表明，中國共產(chǎn)黨堅決維護紀律威嚴，始終保持強大的紀律威懾力。
黨的十八大后，黨中央以前所未有的決心和魄力反腐倡廉，并且呈現三個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：一是反腐執紀無(wú)禁區。腐敗分子無(wú)論級別多高，都要接受黨紀國法制裁，任何黨員干部都沒(méi)有職位上的安全島，也沒(méi)有年齡上的安全期。比如對周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃、蘇榮等一批正國級、副國級、省部級以上“大老虎”立案偵查法辦，打破了所謂的“刑不上大夫”的猜想。中國共產(chǎn)黨在堅定“打虎”的同時(shí)，堅決“拍蠅”懲治“微腐敗”，打破所謂“法不責眾”的觀(guān)念。二是反腐執紀零容忍。根據中國紀檢監察報的數據顯示，1979年至2018年上半年，共600多萬(wàn)人受到黨紀政紀處分。黨的十八大至2017年10月，全國紀檢監察機關(guān)處置問(wèn)題線(xiàn)索267.4萬(wàn)件，立案154.5萬(wàn)件，處分153.7萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5.8萬(wàn)人，樹(shù)立起“違紀必究”的紀律威信。三是反腐執紀常態(tài)化。黨中央堅持久久為功，黨紀利劍始終高懸。如中央八項規定出臺以來(lái)，持之以恒一抓到底，時(shí)至今日標準不降、要求不松、措施不減、氛圍不淡，貫徹落實(shí)力度依然不減，中央紀委國家監委網(wǎng)站仍然堅持定期發(fā)布違反中央八項規定精神問(wèn)題的統計數據。2013年至2018年，群眾對反腐滿(mǎn)意度由75%增至93.9%，五年內提高18.9個(gè)百分點(diǎn)，有效提升了人民對黨的信任度。
4.嚴明群眾紀律，激發(fā)黨的號召力
黨的群眾紀律，是黨組織和黨員處理與人民群眾之間關(guān)系的行為規范，是處理黨群關(guān)系的準則。一個(gè)政黨群眾紀律好壞，人民群眾看在眼里，記在心里，并會(huì )在關(guān)鍵的歷史時(shí)刻作出選擇。中國共產(chǎn)黨把群眾紀律看得極為重要，這是中國共產(chǎn)黨區別于其他政黨的顯著(zhù)標志。因為群眾紀律嚴明贏(yíng)得了民心，爭取了民意，進(jìn)而使人民群眾認可我們黨、跟隨我們黨，使黨的凝聚力越來(lái)越強、社會(huì )號召力越來(lái)越強。
黨的群眾紀律集中體現為保護人民利益。戰爭年代，中國共產(chǎn)黨為軍隊制定的“三大紀律八項注意”，其中“不拿群眾一針一線(xiàn)”“借東西要還”“損壞東西要賠”“不打人罵人”“不損壞莊稼”“不調戲婦女”等，都是日常生活中具體的細事小事，恰恰說(shuō)明中國共產(chǎn)黨的群眾紀律嚴明嚴格。中國共產(chǎn)黨再三強調：各級黨組織和黨員不允許搞特殊化，不允許以任何借口、任何形式侵占和損害人民群眾的利益，表現為全面徹底的紀律性。正因為中國共產(chǎn)黨和人民軍隊對群眾利益秋毫不犯，逐步建立起黨群、軍民的魚(yú)水情，并動(dòng)員起千百萬(wàn)群眾踴躍投軍、支援前線(xiàn)。
黨的群眾紀律突出體現在捍衛群眾利益。1990年黨的十三屆六中全會(huì )作出《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》、2012年中共中央政治局通過(guò)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定》，都突出強調維護群眾利益。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》則對違反規定超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用、加重群眾負擔的，扣留收繳群眾款物或處罰群眾的，克扣群眾財物、拖欠群眾錢(qián)款的，辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要的，其他侵害群眾利益行為的，明令加以禁止。與此同時(shí)，黨中央加大力度懲治損害群眾利益、引起人民群眾強烈不滿(mǎn)的腐敗問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)項檢查、聯(lián)合執法、公開(kāi)曝光、執紀問(wèn)責等方式，深入整治征地拆遷、涉法涉訴、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護、教育醫療等方面的違紀行為，加強對黨員干部違反群眾紀律方面的監督，維護黨的群眾紀律的嚴肅性。
中國共產(chǎn)黨用嚴明的群眾紀律約束自己的隊伍，約束黨員干部手中的權力，絕不允許損害群眾的利益。群眾的眼睛是雪亮的。當看到人民軍隊路過(guò)農民的西瓜地不伸手也不停留，進(jìn)入城市寧可露宿街頭也不打擾群眾，群眾發(fā)自?xún)刃牡貫橹袊伯a(chǎn)黨和人民軍隊點(diǎn)贊。人民群眾認可中國共產(chǎn)黨，黨的凝聚力爆棚、號召力空前，盡在情理之中。
5.嚴明工作紀律，塑造黨的優(yōu)良作風(fēng)
工作紀律是黨的組織和黨員必須遵守的工作職責和運行的行為規范。革命戰爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨根據形勢變化制定許多嚴格而明確的工作紀律。中國共產(chǎn)黨執政后，相繼印發(fā)各個(gè)領(lǐng)域黨的工作條例、地方黨委工作條例、機關(guān)工作條例、農村工作條例等，系統提出工作紀律的要求。改革開(kāi)放新時(shí)期黨中央制定的許多黨內法規，圍繞調研、會(huì )議、文件、出訪(fǎng)、出行、新聞報道、文稿發(fā)表、匯報、報告、檢查、視察、審計、考核工作等制定了一系列嚴格的工作紀律。黨的十八大以來(lái)，“八項規定”的落實(shí)和執行，重點(diǎn)整治貫徹中央決策部署不力問(wèn)題，整治形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，改善了黨風(fēng)政風(fēng)、提升了治國理政效能，在實(shí)施黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、提高黨的領(lǐng)導力、推進(jìn)黨的事業(yè)中發(fā)揮了重要保障作用。
嚴守保密紀律是黨的優(yōu)良傳統。黨和國家機密只能依照法定程序在一定時(shí)限內使一定范圍的人員知悉。如果擅自公開(kāi)或擴大范圍就是泄密，就會(huì )對黨和國家的安全和利益造成損害，甚至帶來(lái)嚴重后果。因此，必須按保密制度辦事，把嚴守保密紀律作為神圣職責。戰爭年代一大批革命先烈為了保守黨的秘密、保存組織的力量、維護組織安全，在敵人嚴刑拷打下堅貞不屈，體現了黨的保密戰線(xiàn)高度的紀律意識，為革命事業(yè)作出不朽貢獻。
報告工作制度是黨的重要紀律。1923年中央頒布《中共中央通告第十二號》，規定各區每月務(wù)須將“本地政治、勞動(dòng)及黨務(wù)情況”向中央報告。解放戰爭期間，黨中央還發(fā)布《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區、軍委分會(huì )及前委會(huì )向中央請示報告制度的決議》，請示報告制度在全黨全軍普遍建立起來(lái)。黨的十八大以來(lái)，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，既嚴明了工作紀律，也強化了政治紀律和組織紀律。
反對形式主義、官僚主義是我們黨極其重視的工作紀律。形式主義、官僚主義是領(lǐng)導工作中的通病。我們雖曾多次向形式主義、官僚主義宣戰，但效果不彰，時(shí)不時(shí)就露頭反彈，已經(jīng)成為一種久治不愈的頑疾。《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項規定的實(shí)施細則》強調，要以永遠在路上的執著(zhù)和韌勁，堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，堅決破除形式主義、官僚主義。重點(diǎn)解決作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)，文山會(huì )海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問(wèn)題；解決脫離實(shí)際、脫離群眾，消極應付、推諉扯皮，作風(fēng)霸道、迷戀特權等問(wèn)題，充分體現了黨中央嚴明工作紀律的決心恒心和耐力毅力。
黨的工作紀律直接影響工作能效，也深刻影響黨的工作作風(fēng)。作風(fēng)是黨的紀律的外在表現。一方面黨的作風(fēng)要靠紀律。黨紀嚴明作風(fēng)就優(yōu)良，黨紀松弛作風(fēng)就散漫。另一方面黨風(fēng)對政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)等具有引領(lǐng)和示范作用。黨風(fēng)正則政風(fēng)正、社風(fēng)正、民風(fēng)正；黨風(fēng)不正，政風(fēng)就會(huì )墮落，社風(fēng)和民風(fēng)也會(huì )敗壞。由此，加強黨的工作紀律建設是轉變作風(fēng)、發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)的需要，同時(shí)有助于提高領(lǐng)導能力和水平、鑄造黨的堅強領(lǐng)導力。
6.嚴明生活紀律，增強黨的人格力量
生活紀律是中國共產(chǎn)黨黨員在日常生活和社會(huì )交往中應當遵守的行為規則，涉及個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì )公德等。中國共產(chǎn)黨由先進(jìn)分子所組成，歷來(lái)重視人格修養，把生活紀律和道德建設擺在突出位置。中國共產(chǎn)黨堅持德才兼備、以德為先的用人原則，造就了千百萬(wàn)如毛澤東在《紀念白求恩》一文中所說(shuō)的“有道德的人、脫離了低級趣味的人”，形成了道德上的政治優(yōu)勢。老一輩無(wú)產(chǎn)階級革命家和諸多英雄人物身上閃耀著(zhù)道德風(fēng)范的人格光芒，集中體現中國共產(chǎn)黨的人格魅力，并產(chǎn)生強大的感召力。實(shí)踐證明，黨的人格力量來(lái)自長(cháng)期的生活自律和精神追求。正是依靠黨員干部嚴守生活紀律，彰顯黨的人格力量，才能團結和凝聚人民群眾、推進(jìn)黨的偉大事業(yè)。
早在延安整風(fēng)時(shí)，毛澤東就指出：“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國人民就會(huì )跟我們學(xué)。”在黨的七屆二中全會(huì )上，毛澤東強調：“務(wù)必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。黨的七屆二中全會(huì )根據毛澤東的提議，還作出“不做壽，不送禮，少敬酒，少拍掌，不以人名作地名，不把中國同志同馬恩列斯平列”的六條規定。毛澤東在“進(jìn)京趕考”前為全黨立的這些規矩，也包含著(zhù)嚴明生活紀律的要求。
社會(huì )主義建設和改革開(kāi)放時(shí)期，中國共產(chǎn)黨從未放松生活紀律這根弦，反復要求黨員干部做到：在平常生活中要警鐘長(cháng)鳴，防止“糖衣炮彈”攻破脆弱的心理防線(xiàn)；在工作之外的生活中保持清醒，防微杜漸，拒腐蝕永不沾，過(guò)好情趣關(guān)、美色關(guān)。針對現實(shí)中因為生活紀律松弛發(fā)生的腐敗墮落事件，一些地方還專(zhuān)門(mén)制定生活作風(fēng)的“十二不準”。
黨的十八大以來(lái)，黨中央提出培養“忠誠、干凈、擔當”的高素質(zhì)干部要求和信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等明確規定：不許生活奢侈、貪圖享樂(lè )，不許違背良俗、追求低級趣味，不許違反社會(huì )公德和家庭美德；規定領(lǐng)導干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)。
生活紀律不是個(gè)人小事、私事。生活紀律失守，不僅敗壞領(lǐng)導干部個(gè)人形象，落入品德惡劣和違紀違法的深淵，而且敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)，造成不良社會(huì )影響。領(lǐng)導干部唯有嚴格遵守生活紀律，才能率先垂范、以上率下，帶動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)向上向善，也才有為官從政的底氣、展現領(lǐng)導能力、創(chuàng )造工作績(jì)效，給黨組織和社會(huì )傳遞正能量，贏(yíng)得人民群眾擁護，推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展。
中國共產(chǎn)黨以嚴明的紀律塑造黨的形象、鍛造黨的領(lǐng)導力，讓廣大人民看到黨依靠紀律嚴明和作風(fēng)轉變，實(shí)現了民族解放和國家獨立、創(chuàng )造了經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的奇跡、開(kāi)創(chuàng )了治國理政的新局面，黨與人民共享改革發(fā)展成果，進(jìn)而對黨心向往之、人跟隨之。由此驗證：中國共產(chǎn)黨具有堅強無(wú)比的領(lǐng)導力，而這種力量離不開(kāi)黨的各種紀律的建設。
三、打造更鐵的紀律 鑄造更強大的領(lǐng)導力
當前，擁有龐大組織體系的中國共產(chǎn)黨面對前所未有、紛繁復雜的挑戰和風(fēng)險，要切實(shí)擔負起崇高的使命，比歷史上任何時(shí)期都需要一個(gè)更加堅強有力的黨中央、需要鍛造更加強大的領(lǐng)導力。這就要求我們更加注重黨的紀律建設，持續打造鐵的紀律，用硬權力為中國共產(chǎn)黨提供更強大的力量支撐。
1.從遵守黨章入手，把政治紀律嚴起來(lái)
中國共產(chǎn)黨紀律建設實(shí)踐告訴我們：“綱紀不彰，黨將不黨，國將不國”，“如果黨的政治紀律成了擺設，就會(huì )形成‘破窗效應’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會(huì )淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂(lè )部’”。這是中國共產(chǎn)黨紀律建設經(jīng)驗的客觀(guān)總結，是應對世界變局的鄭重警示。
強化政治紀律建設、維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，是黨的事業(yè)從勝利走向勝利的重要保證。因此，要把政治紀律當作帶電的紀律，進(jìn)一步提高黨員干部對增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”等政治紀律的認識；要明確政治紀律的內容，提高遵守政治紀律的自覺(jué)性；要貫徹關(guān)于政治紀律的制度法規，嚴查違反政治紀律和政治規矩的問(wèn)題，守住紀律的底線(xiàn)。
習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范”。黨章明確了黨的政治屬性、政治綱領(lǐng)、政治目標等，規定了黨的政治紀律，具有最高政治權威。因此，要從遵守黨章入手，把政治紀律嚴起來(lái)，以政治紀律統領(lǐng)組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律建設，不斷夯實(shí)和增強黨的領(lǐng)導力。
2.健全監督執紀體系，全面強化黨的紀律
黨的紀律包含六個(gè)方面，監督執紀從輕到重呈現“四種形態(tài)”，包括遵守紀律和維護紀律兩個(gè)環(huán)節，紀律建設涵蓋制定紀律、監督執行紀律的全過(guò)程，因而是一個(gè)系統工程。全面加強黨的紀律建設，必須建立環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的科學(xué)執紀體系，用紀律和規矩管住“大多數”，依據制度法規立案查處嚴重違紀的“極少數”。
一要以思想引領(lǐng)為前提，增強執行紀律的自覺(jué)性。加強黨員干部紀律教育，使紀律意識和內涵要求入心入腦。堅持抓早抓小原則，防止小問(wèn)題變?yōu)榇髥?wèn)題。堅持監督執紀關(guān)口前移，通過(guò)懲防并舉有效阻斷違紀進(jìn)程，防止違紀演化為違法。
二要以嚴肅問(wèn)責為基礎，落實(shí)紀律建設責任制。堅持失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴，落實(shí)好紀律建設的政治責任和黨委的主體責任、紀委的監督責任。制定實(shí)施切實(shí)可行的責任追究制度，形成層層壓實(shí)責任、積極履行責任的態(tài)勢。完善追責問(wèn)責長(cháng)效機制，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的終身追責問(wèn)責制度。
三要以全面從嚴為核心，提高監督執紀問(wèn)責實(shí)效。無(wú)論黨委還是紀委或相關(guān)職能部門(mén)，都要把監督執紀作為應盡之責，形成從嚴執紀的強大合力。黨委（黨組）要認真貫徹挺紀在前的要求，抱著(zhù)“敢管”的態(tài)度，把握“嚴管”的尺度，管到位、嚴到位。紀檢機關(guān)要在黨委（黨組）統一領(lǐng)導下開(kāi)展監督，堅持督之有理、懲之有據，精準發(fā)現問(wèn)題、有效解決問(wèn)題。
3.把紀律轉化為黨內法規制度，強化紀律約束力
紀律在一定程度上決定黨的執政能力和治國理政的效率，嚴明紀律是提高黨的領(lǐng)導力的必要途徑。正如馬克思所說(shuō)的，“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無(wú)成”。紀律的力量在于執行和落實(shí)。要防止各項紀律有令不行、有禁不止、各行其是，必須把嚴格執行紀律、維護紀律威嚴作為紀律建設的鋼鐵手腕，毫不含糊地執行紀律、毫不動(dòng)搖地維護紀律、毫不留情地查處違反紀律的行為。
鐵的紀律是一種剛性約束，約束力源自于制度化。要善于結合實(shí)際提出紀律要求、制定紀律規范，善于將紀律轉化為制度和黨內法規，保證黨的各項決策民主化、科學(xué)化，保證各項政策的執行效能。與此同時(shí)，要用嚴明的紀律維護黨內法制和制度，以有效問(wèn)責強化黨內法制和制度執行，同步增強紀律約束力和制度執行力。黨內法規制度體系的“四梁八柱”基本建立，要推動(dòng)黨員干部按照制度履職盡責、運用制度謀事干事，用法規制度管權管事管人，防止法規制度變?yōu)椤暗静萑恕薄凹埨匣ⅰ保_保法規制度發(fā)揮紀律約束力。
4.把執紀執法貫通起來(lái)，提升紀律執行力
紀律是治黨戒尺，法律是治國重器。樹(shù)立紀律的威嚴在于執紀，維護紀律的效力在于執法。黨紀與國法都是國家治理體系的重要組成部分，二者目標一致、相互關(guān)聯(lián)，但又各自獨立。只有把二者貫通起來(lái)，才能充分發(fā)揮黨紀國法的重要作用。中國共產(chǎn)黨在完善紀律體系的同時(shí)，更加注重執紀的科學(xué)性，根據監督執紀的“四種形態(tài)”，從輕到重層層設防，增強黨的紀律威信。對于違法犯罪的黨員，按照“先處分后移送”原則，做好黨紀與法律的銜接，保證國家長(cháng)治久安。
法律約束的對象是公民，黨紀約束的對象是黨員。黨員首先是公民，必須守法，而且要帶頭守法。中國共產(chǎn)黨黨員是中國人民和中華民族先鋒隊的一分子，必須把紀律挺在法律前面，做到黨紀先于國法、黨紀嚴于國法，用嚴格的紀律約束自己，不留空白不留盲點(diǎn)，提高執紀和執法的能力與效力，不斷增強和鑄造黨的堅強領(lǐng)導力。
（來(lái)源：中國領(lǐng)導科學(xué) 執筆人：王世誼，中共江蘇省委黨校教授、中國領(lǐng)導科學(xué)研究會(huì )常務(wù)理事）