人民民主是社會(huì )主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。習近平總書(shū)記指出，我國社會(huì )主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。作為民主的倡導者、建設者、踐行者和維護者，百年來(lái)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民篳路藍縷，走出了一條在后發(fā)現代化國家實(shí)現有效民主的中國道路。民主從價(jià)值理念轉變?yōu)樵袊蟮氐闹贫刃螒B(tài)、治理機制、工作作風(fēng)和生活方式，貫穿國家治理全過(guò)程，浸透到人們的工作生活之中。
站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)，面對世界百年未有之大變局，回首中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民民主的百年探索，洞觀(guān)西方發(fā)達國家的民主亂象和一些發(fā)展中國家的民主化困境，我們可以更清晰地認識中國民主制度發(fā)展取得的光輝成就，更全面地總結其中的經(jīng)驗啟示，更有信心地走好新征程。
1.在革命進(jìn)程中探索中國民主制度建設之路
近代以來(lái)，面對西方列強霸凌，中華民族展開(kāi)了救亡圖存的偉大斗爭，民主、科學(xué)成為擺脫民族屈辱、實(shí)現國家富強的目標和路徑。中國共產(chǎn)黨就是在這場(chǎng)偉大斗爭中誕生并發(fā)展壯大起來(lái)的。自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就將實(shí)現人民民主作為歷史責任，并為探索符合中國實(shí)際的民主建設道路不懈奮斗。
中國共產(chǎn)黨歷史地選擇了馬克思列寧主義，把現代民主理解為大多數人的民主，即不同于資產(chǎn)階級民主和舊式民主的人民民主，并把馬克思主義政治學(xué)說(shuō)與中國革命具體實(shí)際相結合，不斷豐富民主制度形式和參與機制，發(fā)揚民主作風(fēng)，激發(fā)了全黨活力，動(dòng)員了社會(huì )力量，提高了軍隊戰斗力，從而在與各種反動(dòng)力量的斗爭中取得了最終勝利。
政權建設是民主制度的核心。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì )通過(guò)了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，規定了蘇維埃政權性質(zhì)，即“中國蘇維埃政權所建設的是工人和農民的民主專(zhuān)政的國家”。這是中國共產(chǎn)黨設計實(shí)施民主制度的開(kāi)端。抗日戰爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨建立了以“三三制”為原則的抗日民主政權。解放戰爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨建立的人民代表會(huì )議制，被譽(yù)為“把民主從過(guò)去少數人的權利，變成多數人能享受的權利”的真正民主。
民主需要民眾的廣泛參與。抗日戰爭時(shí)期，邊區政府和各抗日根據地廣泛開(kāi)展包括選舉在內的各種民主運動(dòng)，創(chuàng )造了很多富有特色和成效的民主投票方法。對于識字者，采用寫(xiě)票法；識字不多的，采用畫(huà)圈法、畫(huà)桿法；不識字的，采用投豆、舉胳膊等方法。這些民主措施激發(fā)了民眾團結抗日的熱情和力量。
民主應該是廣泛而真實(shí)的。人民民主是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的。例如，中國共產(chǎn)黨在軍隊中實(shí)行政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主，成立士兵委員會(huì )，實(shí)行官兵一致和平等的政治工作原則，官兵、軍民打成一片，大大提高了軍隊的戰斗力。
在革命即將取得全國勝利的前夜，毛澤東同志在延安回答黃炎培提出的歷史周期率之問(wèn)時(shí)，自信地說(shuō)，我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。
2.新中國成立與中國民主制度的創(chuàng )建
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民取得革命勝利后，國家政權應該怎樣組織？國家應該怎樣治理？這是一個(gè)關(guān)系國家前途、人民命運的根本性問(wèn)題。1949年通過(guò)中國人民政治協(xié)商會(huì )議實(shí)現民主建政后，1953年1月，中央人民政府委員會(huì )通過(guò)了《關(guān)于召開(kāi)全國人民代表大會(huì )及地方各級人民代表大會(huì )的決議》。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議召開(kāi)，審議通過(guò)了《中華人民共和國憲法》，確立了人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體，標志著(zhù)民主制度在新中國正式建立。
新中國成立初期，國家政治生活活躍，人民充滿(mǎn)熱情地投入各項建設事業(yè)之中，國家和民族的面貌煥然一新。到1956年，全國絕大多數地區基本完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會(huì )主義改造，完成了從新民主主義向社會(huì )主義的過(guò)渡，確立了社會(huì )主義基本制度，實(shí)現了中國歷史上最廣泛最深刻的社會(huì )變革。
在國家層面，民主制度體系逐步完善。第一屆全國人大產(chǎn)生后，人民政協(xié)作為統一戰線(xiàn)組織和協(xié)商機構繼續存在，各民主黨派繼續發(fā)揮參政議政作用，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。為從制度上保障少數民族權利，促進(jìn)各民族地區的共同發(fā)展，維護國家統一和領(lǐng)土完整，建立了民族區域自治制度。由此形成了我國民主制度體系的基本格局。
中國共產(chǎn)黨不斷完善黨內民主制度，以適應黨已經(jīng)在全國范圍內執政的要求。進(jìn)一步健全和完善民主集中制、集體領(lǐng)導制度和民主生活會(huì )制度，抓好黨內監督工作，加強黨與群眾的聯(lián)系，黨內政治生活空前活躍，實(shí)現了全黨的團結一致。
3.改革開(kāi)放與中國民主制度的完善
以黨的十一屆三中全會(huì )勝利召開(kāi)為標志，我國民主政治生活步入正軌，民主制度建設穩步推進(jìn)。
從理論上廓清了對中國民主制度建設的認識。人民民主是社會(huì )主義的生命，社會(huì )主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。發(fā)展民主政治、健全民主制度是一個(gè)長(cháng)期目標，必須從國情出發(fā)，與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應，始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持“三個(gè)有利于”的標準，積極借鑒人類(lèi)政治文明優(yōu)秀成果，扎實(shí)推進(jìn)公民有序政治參與。
堅定推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設。制度具有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性的特征。發(fā)展社會(huì )主義民主，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。發(fā)展社會(huì )主義民主，必須實(shí)行依法治國，實(shí)現民主政治運行的法治化。
地方民主制度不斷完善。1979年，五屆全國人大二次會(huì )議審議通過(guò)了地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )選舉法，規定縣以上地方各級人民代表大會(huì )設立常務(wù)委員會(huì )，地方各級革命委員會(huì )改為人民政府，縣人民代表大會(huì )代表由選民直接選舉。經(jīng)過(guò)對地方組織法和選舉法的歷次修改，實(shí)現了城鄉按相同人口比例選舉人大代表，保證了城鄉居民享有平等的選舉權。
公民有序政治參與渠道不斷豐富。擴大公民有序政治參與，是發(fā)展社會(huì )主義民主政治的內在要求，是人民群眾享有民主權利的重要體現。基層民主作為實(shí)現公民有序政治參與的基礎性制度安排不斷發(fā)展。群眾自治、公民參與從農村向城市擴展，向社會(huì )更大范圍擴展，民主內容不斷豐富，民主渠道不斷拓展，形成了包括村民自治制度、城市居民自治制度、職工代表大會(huì )制度在內的基層群眾自治制度。
4.新時(shí)代中國民主制度更加成熟更加定型
黨的十八大以來(lái)，面對改革開(kāi)放進(jìn)程中利益格局深刻調整的新形勢，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下思想觀(guān)念多元多樣的新情況，世界范圍內不同政治發(fā)展道路競爭博弈的新挑戰，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的新機遇，以習近平同志為核心的黨中央加強民主政治建設的頂層設計，不斷完善民主制度，豐富民主形式，暢通民主渠道，持續推動(dòng)社會(huì )主義民主政治制度更加成熟更加定型，推動(dòng)民主制度優(yōu)勢轉化為強大治理效能。
中國民主制度建設是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。中國的民主政治制度是在歷史傳承、文化傳統、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎上長(cháng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內生性演化的結果。評價(jià)一個(gè)國家政治制度絕不能盲目照搬照套西方的評判標準。人民民主是全過(guò)程的民主，堅持系統觀(guān)念，用制度體系保證人民當家作主，體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家和社會(huì )事務(wù)，形成生動(dòng)活潑、安定團結的政治局面。
人民代表大會(huì )制度進(jìn)一步發(fā)展。探索實(shí)行“小切口”立法，在立法事項中探索引入第三方評估機制，加強專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)制度，創(chuàng )新預算決算審查監督機制，健全和完善人大立法、監督制度。推動(dòng)“人大代表之家”和人大代表聯(lián)絡(luò )站在鄉鎮、街道全覆蓋，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，利用互聯(lián)網(wǎng)完善和豐富人大代表聯(lián)系群眾機制。
確立了協(xié)商民主作為中國社會(huì )主義民主政治特有形式的定位。黨的十八大以來(lái)，社會(huì )主義協(xié)商民主廣泛多層次地在制度化法治化軌道上穩步前進(jìn)，人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的定位得到明確，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商等逐步推進(jìn)。
5.中國民主制度建設的重要啟示
百年來(lái)，人民民主的有效性在革命、建設、改革等不同時(shí)期不斷釋放，成為實(shí)現國家富強、民族振興、人民幸福的重要支撐，充分印證了習近平總書(shū)記“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化，就沒(méi)有中華民族偉大復興”的重要論斷。人民民主的百年探索，給予我們以寶貴啟示。
第一，黨的領(lǐng)導是中國民主制度建設順利推進(jìn)的根本保障。人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義民主，是在打碎舊的國家機器基礎上建立的全新民主形態(tài)。馬克思、恩格斯認為，民主政治是一切國家形式的最終歸宿，是國家的最終形式。但資本主義的民主制并不能治愈社會(huì )痼疾，“工人階級一旦取得統治權，就不能繼續運用舊的國家機器來(lái)進(jìn)行管理”，必須“以新的真正民主的國家政權來(lái)代替”。在中國，這種新的國家形式就是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，新的民主形式就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義人民民主，國家的一切權力屬于人民。
在社會(huì )主義民主政治建設中，黨的領(lǐng)導發(fā)揮著(zhù)把方向、做規劃、給動(dòng)力的根本性作用。歷史經(jīng)驗表明，堅持黨的正確領(lǐng)導，中國的民主政治發(fā)展就健康順利；反之就會(huì )遭受挫折和損害；充分發(fā)揚黨內民主，人民民主就充滿(mǎn)活力，取得進(jìn)展。正是基于這樣的歷史經(jīng)驗，黨的十八大以來(lái)，我們黨更加自覺(jué)發(fā)揮黨對社會(huì )主義民主政治建設的領(lǐng)導作用。
第二，堅持人民主體地位是中國民主制度建設不斷深化的關(guān)鍵。習近平總書(shū)記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，人民是國家治理的決定性環(huán)節，也是國家發(fā)展成就的享有者。在不同歷史時(shí)期，人民的主體地位有不同具體表現，但從根本上說(shuō)就是在制度上保障人民的民主權利和發(fā)展權利。中國民主制度建設不僅要有利于發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )文化發(fā)展，為人民主體地位的實(shí)現和鞏固創(chuàng )造物質(zhì)條件，而且要不斷推進(jìn)體制機制建設，為廣大人民群眾參與國家治理創(chuàng )造制度條件，暢通利益訴求渠道，回應利益期待，發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，在各個(gè)領(lǐng)域凝聚治理合力，解決改革發(fā)展中的難題。
民心是最大的政治。越是發(fā)展的關(guān)鍵階段，越需要高揚民主旗幟，推進(jìn)民主制度建設，尊重人民的主體地位。為此，應堅持從人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復出現的問(wèn)題出發(fā)，找準深化改革的重點(diǎn)和突破口，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，將人民當家作主貫徹到國家治理全過(guò)程。
第三，中國民主制度建設要走內生—內源—內涵式發(fā)展道路。民主制度是現代國家治理體系的基本構件，但世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì )政治條件和歷史文化傳統來(lái)抽象評判。如果不顧本國國情，照搬他國的制度模式，國家治理績(jì)效和民主發(fā)展進(jìn)程往往會(huì )事與愿違，不僅不能實(shí)現實(shí)質(zhì)民主，甚至導致政局動(dòng)蕩、加劇社會(huì )沖突。
在百年民主建設歷程中，中國共產(chǎn)黨善于總結經(jīng)驗、汲取教訓，領(lǐng)導人民找到了將馬克思主義普遍真理與中國實(shí)際相結合的內生發(fā)展道路，形成了尊重人民主體地位和首創(chuàng )精神，積極借鑒人類(lèi)政治文明優(yōu)秀成果的內源發(fā)展道路，確立了不搞“大民主”，不搞“自由化”，通過(guò)推動(dòng)民主制度化、程序化、規范化，豐富民主渠道和機制，實(shí)現公民有序政治參與的內涵式發(fā)展道路。在追求民主的過(guò)程中，實(shí)現了精神獨立、制度自覺(jué)和道路自信。
第四，民主制度建設是一個(gè)系統工程，貫穿國家治理全過(guò)程。民主從理念轉化為國家制度并有效運轉不是一蹴而就的，而是逐步實(shí)現并完善的。新中國成立后，黨領(lǐng)導創(chuàng )建了人民代表大會(huì )制度這一根本政治制度，建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度，在國家層面搭建起中國式民主的基本制度框架。改革開(kāi)放以來(lái)，內容廣泛的基層民主制度蓬勃發(fā)展，黨內民主制度不斷完善，明確了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設。黨的十八大以來(lái)，協(xié)商民主確定為我國社會(huì )主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。由此，形成了黨內民主與人民民主、選舉民主與協(xié)商民主、國家民主與社會(huì )民主、民主建設與法治建設相結合、相促進(jìn)的中國民主制度建設路徑。
在中國這樣超大規模、內部多樣、變革迅疾的國家中，要使民主制度有效運轉起來(lái)，還要不斷豐富民主機制，拓展民主渠道，創(chuàng )新民主技術(shù)，為各地區各層次各領(lǐng)域的公民有序政治參與創(chuàng )造條件。在參與民主渠道上，各地探索了民情懇談會(huì )、民主理財會(huì )、社區議事會(huì )、民主聽(tīng)證會(huì )等多種符合具體環(huán)境具體問(wèn)題的有效參與形式。在民主技術(shù)上，實(shí)行了電子表決器等保護民主權利的措施手段，提高政務(wù)透明度，加強民主協(xié)商。這些機制、形式以及技術(shù)，將民主落實(shí)到國家治理的具體環(huán)節和細節之中，增強了人民群眾的參與感和政治獲得感。
第五，民主制度建設要產(chǎn)生制度績(jì)效，提高國家治理效能。習近平總書(shū)記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”中國民主制度建設不僅注重形式上的完備，更重視實(shí)質(zhì)效果的體現；不僅重視民主參與的過(guò)程，更重視民主參與的結果；不僅重視具體個(gè)人可感知的結果，更重視整個(gè)國家和民族長(cháng)遠愿景的實(shí)現。因此，中國民主制度建設始終圍繞著(zhù)國家富強、民族振興、人民幸福的目標逐步展開(kāi)，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應為標準扎實(shí)推進(jìn)。
中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對民主制度建設的績(jì)效發(fā)揮提出更高要求，對國家治理能力提出更多期望。人民美好生活需要日益廣泛多樣，不僅涉及物質(zhì)文化生活，還有民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求。應當繼續豐富民主形式，拓寬民主渠道，創(chuàng )新民主技術(shù)，建設更高質(zhì)量民主，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步。
第六，民主制度建設是日常實(shí)踐，應浸透到日常工作生活之中。中國共產(chǎn)黨歷來(lái)重視民主作風(fēng)的培養、社會(huì )意識的改造，反對官僚主義、家長(cháng)制、一言堂、特權思想，要求黨員領(lǐng)導干部要堅持民主工作作風(fēng)，善于使用民主工作方法，以身作則，以上率下，在每個(gè)單位、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)局部營(yíng)造出活潑和諧、心情舒暢的工作生活氣氛，使民主成為工作作風(fēng)、工作方式和生活方式。達到這個(gè)目標，不能用大搞群眾運動(dòng)的辦法，而要用透徹說(shuō)理、從容討論的辦法，扎扎實(shí)實(shí)、穩步前進(jìn)地實(shí)現。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央認真貫徹執行中央八項規定，在各項工作中踐行民主集中制各項制度要求，充分發(fā)揚黨內民主，深入開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，凝聚智慧和力量，把正確的意見(jiàn)和建議集中起來(lái)，作出科學(xué)決策。習近平總書(shū)記以身作則，帶頭開(kāi)展批評和自我批評，多次以普通黨員身份參加黨的組織生活，與支部同志面對面、心貼心，開(kāi)誠布公、查擺問(wèn)題。黨內民主生活煥然一新，社會(huì )風(fēng)氣充滿(mǎn)活力，整個(gè)國家積極向上，充分證明了只要人人起而行之，共同努力，民主制度建設就能深入透徹，民主之樹(shù)就能根深葉茂。（《光明日報》楊雪冬 黃小鈁）